CN
4月13日，海關(guān)總署第248號(hào)令公布《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》，第249號(hào)令公布《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，引發(fā)食品圈熱議，大家的朋友圈都刷屏了。
優(yōu)頂特研究院昨天已第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)短評(píng)“海關(guān)總署重磅發(fā)布，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管新規(guī)上線”，今天將對(duì)《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行專題解讀，帶大家一起撈撈“干貨”。
請(qǐng)注意：《辦法》中的食品，包括所有品類的食品：動(dòng)物源性食品（肉類，水產(chǎn)品，蜂蜜，燕窩等），植物源性食品（蔬菜，干堅(jiān)果，茶葉，大米等），加工食品（糖果，糕點(diǎn)，乳制品，酒類，飲料，調(diào)味料等）。
所以，只要做進(jìn)口食品的朋友，一定要看看這里。
一，上位法：陣容豪華
第一條是立法依據(jù)，即：以什么法律法規(guī)為依據(jù)。分為幾個(gè)方面：
，《辦法》本身起源自《食品安全法》及其實(shí)施條例的配套法規(guī)章，但它的定位確實(shí)又不單是一個(gè)單一法律的配套法規(guī)，它被賦予更多使命，更多內(nèi)涵。，理事會(huì)2007年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》也是食品相關(guān)的上位法。
2018年前，進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫有“三大核心上位法”：《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例，《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例，《國境》 2018年，出入境檢驗(yàn)檢驗(yàn)疫病疫情管理措施和隊(duì)伍劃入海關(guān)，因此再增加《海關(guān)法》這一核心上位法。
從《辦法》對(duì)產(chǎn)品的定義與范圍以及海關(guān)總署進(jìn)出口食品安全和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管機(jī)構(gòu)看，其適用也包括部分食用農(nóng)產(chǎn)品，因此《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》也位列其上位法屬于。
二，踐行新時(shí)代食品安全新理念
《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要要》提出，加強(qiáng)和改進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。的基本要求，明確進(jìn)出口食品安全制度性設(shè)計(jì)，積極整合現(xiàn)代化治理理念，為“十四五”打下了好局面。，提出堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)管理，全程控制，國際共治的原則，被稱為“為了保障進(jìn)出口食品安全，保護(hù)人類，動(dòng)植物生命和健康”的使命與意義，具有劃時(shí)代的意義。
三，“立一廢六”，整合六部規(guī)章
《辦法》適用于進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及海關(guān)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理，自2022年1月1日起實(shí)施。
它不僅替代了原質(zhì)檢總局公布，海關(guān)總署修改了《進(jìn)出口食品安全管理辦法》，而且替換了多種管理辦法：
《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫疫病監(jiān)督管理辦法》
《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》
《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫疫病監(jiān)督管理辦法》
《出口蜂蜜檢驗(yàn)檢疫管理辦法》
《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》
蜂蜜，水產(chǎn)品，肉類和乳品等四個(gè)部門法規(guī)章一起退出歷史舞臺(tái)，也標(biāo)志著海關(guān)可能不會(huì)再針對(duì)單一產(chǎn)品制定并施行專門的法規(guī)要求，《辦法》將肩負(fù)起既統(tǒng)一領(lǐng)領(lǐng)，又凸顯特色的光榮使命，成為軍隊(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及海關(guān)對(duì)進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其進(jìn)出口食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的根本行動(dòng)和行動(dòng)指南。
“六合一”的立法實(shí)踐，也體現(xiàn)了海關(guān)更加高效，講求實(shí)效的監(jiān)管理念。
四，重頭戲：嚴(yán)把國門，源頭治理，監(jiān)管創(chuàng)新
中國已經(jīng)由出口食品大國轉(zhuǎn)變?yōu)檫M(jìn)口食品大國。因此進(jìn)口食品監(jiān)管是《辦法》的重點(diǎn)所在。
向外國食品安全管理體系評(píng)估和審查，境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)是海關(guān)針對(duì)進(jìn)口食品源頭治理的兩個(gè)關(guān)鍵手段。
首次明確：在什么情況下啟動(dòng)國家評(píng)估和審查？
這里有兩種情況：一是海關(guān)可以根據(jù)外國提出的申請(qǐng)啟動(dòng)-這是為了拓寬境外食品貨源；二是海關(guān)發(fā)現(xiàn)問題，自行啟動(dòng)-這是為了消除風(fēng)險(xiǎn)，確認(rèn)安全。
一目了然：評(píng)估和審查什么內(nèi)容？
對(duì)于出口國官方機(jī)構(gòu)和境外工廠而言，這個(gè)清單就很清楚了。當(dāng)然，在實(shí)際操作尺寸上，將會(huì)有更具體的規(guī)格。
監(jiān)管創(chuàng)新：視頻檢查也可以！
2020年以來，已開展了很多次視頻檢查，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。
退出機(jī)制：什么情況終止評(píng)估和審查？
根據(jù)《辦法》，海關(guān)總署可以終止評(píng)估和審查-這是一種“退出機(jī)制”。建立“退出機(jī)制”，是為避免占用過多監(jiān)管資源（都不按時(shí)完成“作業(yè)”，到底想不想向中國出口？），規(guī)避新的風(fēng)險(xiǎn)（有了新的大問題當(dāng)然要推倒重來），相鄰出口方的責(zé)任（要想向中國出口，就得配合中方）。
當(dāng)然，有時(shí)難免會(huì)遇到特殊情況。只要不是主觀故意拖延，也是可以商量的。因此《辦法》留出了“暖心”安排。
準(zhǔn)入目錄：可能增加品類
目前海關(guān)總署的《符合評(píng)估審查要求及有傳統(tǒng)貿(mào)易的國家或地區(qū)輸華食品目錄》包括八大類。根據(jù)《辦法》，不排除進(jìn)口海關(guān)對(duì)其他進(jìn)口食品品類實(shí)施準(zhǔn)入管理的可能。
五，凍品監(jiān)管：有放，有管
《辦法》關(guān)于凍品監(jiān)管，也有很多看點(diǎn)?？偟膩碚f，就是有放，有管。
放：肉類收貨人備案并入食品進(jìn)口商備案
做現(xiàn)在凍新的《辦法》的實(shí)施，《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》的廢止，進(jìn)口肉類產(chǎn)品收貨的人人備案正式全面替換食品進(jìn)口商備案清單，備案流程和其他食品相同，不再單獨(dú)實(shí)施備案。
管：內(nèi)外包裝標(biāo)識(shí)要求明確，詳實(shí)
《辦法》以堅(jiān)守篇幅列明了進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品內(nèi)外包裝的具體要求。
準(zhǔn)確的產(chǎn)品信息將為后市場(chǎng)的產(chǎn)品精準(zhǔn)監(jiān)管和逆向服務(wù)，同時(shí)也形成與前端養(yǎng)殖，生產(chǎn)，加工，存儲(chǔ)和物流等互換的無縫對(duì)接。
六，新冠病毒：被污染食品禁止進(jìn)口
新冠病毒污染雖然不是食品安全問題，但確實(shí)是食品面臨的問題。這樣做，《辦法》也有所體現(xiàn)。
“傳染病病原體污染”的食品：禁止進(jìn)口
什么情況下禁止食品進(jìn)口？與之前分級(jí)，增加了這一時(shí)期：
“（二）進(jìn)口食品被檢疫傳染病病原體污染，或者有證據(jù)表明能夠成為檢疫傳染病傳播媒介，且無法實(shí)施有效的衛(wèi)生處理的；”
這條規(guī)定，也呼應(yīng)了《對(duì)檢出新冠狀病毒的核酸陽性的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肪惩馍a(chǎn)企業(yè)實(shí)施緊急預(yù)防性措施的公告》（海關(guān)總署2020年第103號(hào)公告）（俗稱“熔斷機(jī)制”） 。
（《國境衛(wèi)生檢疫法》規(guī)定：檢疫疫病，是指鼠疫，霍亂，黃熱病以及國務(wù)院確定和公布的其他傳染病。）
若想?yún)⒓邮称氛褂[會(huì)，小編為您指路，SIAL China中國國際食品和飲料展覽會(huì)于2021年5月18日到5月20日在中國上海浦東舉辦，SIAL China可細(xì)分為進(jìn)口食品展，方便食品與糧油及調(diào)味品展，功能性健康食品展，肉類及冷凍冷鏈展，綠色農(nóng)業(yè)展，高端飲品及乳制品展，屆時(shí)將有大量食品飲料品牌參加SIAL China，期待上海食品博覽會(huì)盛宴！
信息情報(bào)：優(yōu)頂特研究院
如涉及涉及，請(qǐng)留言聯(lián)系我們刪除。
